Приближается период летних каникул, и родители все чаще задумываются об организации отдыха и оздоровления своих детей. Несмотря на то что вариативность достаточно широка – начиная с дач, путешествий и заканчивая гостеприимными бабушками, очевидно, что в этом году львиную долю в этом процессе традиционно займут летние детские лагеря – пришкольные, палаточные, трудовые, специализированные и т. д. Ведь из-за активного распространения новой коронавирусной инфекции летние оздоровительные кампании 2020-2021 годов были существенно ограничены – действовали особые требования к организации работы объектов социальной инфраструктуры для детей. Так, в первое пандемийное лето было: установлено требование об организации отдыха и оздоровления в регионе проживания ребенка; ограничено максимальное количество детей в группах и отрядах; запрещено организовывать деятельность палаточных лагерей; введено требование о соблюдении социальной дистанции при расстановке столов и стульев в столовых, а также кроватей в спальных помещениях для детей и сотрудников и т. д. Некоторые из этих требований в следующую летнюю кампанию были смягчены, но и в прошлом году деятельность организаций отдыха и оздоровления детей еще сильно зависела от эпидемиологической ситуации, связанной с COVID-19, в соответствующем регионе.
Директор департамента государственной политики в сфере воспитания, дополнительного образования и детского отдыха Министерства просвещения РФ Наталия Наумова в ходе состоявшейся вчера пресс-конференции отметила, что в этом году летний отдых с учетом всех условий и требований о сохранении безопасности – это первое лето за последние два года, которое пройдет практически без ограничений по COVID-19.
Как идет подготовка к летней оздоровительной кампании – 2022? Какие ограничения, связанные с распространением инфекционных заболеваний, сохранятся? Можно ли будет организовывать походы и проводить массовые мероприятия в детских лагерях? Разрешат ли родителям в этом году навещать своих детей, отдыхающих в летнем лагере? Ответы на эти и другие вопросы можно получить, проанализировав действующие нормы российского законодательства, часть из которых была актуализирована в марте-апреле текущего года. На ключевых нормативных положениях и свежих поправках остановимся более подробно.
Общие требования
Согласно абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее – Закон № 124-ФЗ) отдых детей и их оздоровление представляет собой совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. К организациям отдыха детей и их оздоровления относятся организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного или нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями в каникулярное время, – с круглосуточным или дневным пребыванием, детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). К организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются и ИП, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения установленных законом требований (абз. 9 ст. 1 Закона № 124-ФЗ).
Общие требования, касающиеся обеспечения прав детей на отдых и оздоровление, прописаны в ст. 12 Закона № 124-ФЗ. Они касаются:
- обязательного включения организаций, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в соответствующий реестр;
- создания безопасных условий пребывания в организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, присмотра и ухода за ними;
- обеспечения содержания и питания детей, организации оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе в случае прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий;
- обеспечения соблюдения требований о медосмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления;
- выполнения требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличия охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей;
- наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Более подробные требования содержатся в примерных положениях об организациях отдыха детей и их оздоровления, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 13 июля 2017 г. № 656. Например, там указаны допустимые ограничения по возрасту отдыхающих в зависимости от типа организации: для загородных лагерей отдыха и оздоровления детей, детских оздоровительных центров, баз и комплексов, детских оздоровительно-образовательных центров, специализированных (профильных) лагерей (спортивно-оздоровительных и т. п.) – от 7 до 17 лет включительно; для школьных лагерей – от 6 лет и 6 месяцев до 17 лет включительно; для трудовых лагерей – от 14 лет и старше; для палаточных лагерей – от 10 (а для детей, регулярно занимающихся в детских туристских объединениях и имеющих физическую подготовку, – от 8 лет) до 18 лет; для профильных и тематических (например, оборонно-спортивных, туристических, эколого-биологических, творческих, историко-патриотических, технических, краеведческих и т. п.) лагерей – от 7 до 18 лет. В документе обозначены предметы и цели деятельности лагерей различного типа, их основные задачи, а также конкретизированы некоторые условия для приема персонала на работу в лагерь – в части инструктажа по технике безопасности, охране труда, правилам пожарной безопасности и охраны жизни людей на водных объектах, антитеррористической безопасности, предупреждению несчастных случаев с детьми.
Санитарно-эпидемиологические требования
Перечень санитарно-эпидемиологических требований к организациям отдыха и оздоровления детей несколько шире – он установлен в Санитарных правилах СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28. В них обозначены не только общие требования, касающиеся всех организаций отдыха и оздоровления детей (например, необходимость получения заключения от Роспотребнадзора, подтверждающего соответствие санитарному законодательству), но и требования в отношении отдельных видов таких организаций.
Поскольку наибольшим спросом в летний сезон пользуются детские оздоровительные лагеря с круглосуточным пребыванием, то и требования к ним в преддверии каникулярного периода приобретают особую актуальность. Так, для загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием установлено правило об обязательном заблаговременном информировании – не позднее, чем за два месяца до открытия каждого сезона – территориальных органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора о планируемых сроках заездов детей, режиме работы и количестве детей. Также предусмотрена минимальная продолжительность оздоровительной смены – не менее 21 календарного дня с перерывом между сменами в летнее время для проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств и санитарной обработки – не менее суток.
Что касается заезда детей, то он должен осуществляться в период не более двух календарных дней, при этом во время заезда проводится бесконтактная термометрия каждого ребенка и сопровождающих его взрослых с фиксированием результатов в журнале. Также для приема в такой лагерь необходима справка о состоянии здоровья ребенка, отъезжающего в организацию отдыха детей и их оздоровления, в том числе содержащая сведения об отсутствии в течение 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями – причем такие сведения должны быть внесены в справку не ранее чем за три рабочих дня до отъезда.
Определены и требования к собственной территории летнего лагеря – она должна включать жилую, физкультурно-оздоровительную хозяйственную зоны, а также к минимальному набору помещений организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием. Последний должен включать не только спальные комнаты (причем разрешено их оборудование двухъярусными кроватями при условии соблюдения нормы площади на одного ребенка и количества проживающих в комнате), комнаты воспитателя, помещения для дневного пребывания детей, умывальные с мойками для ног, душевые с раздевальными отдельно для мальчиков и девочек, но и помещения для просушивания одежды и обуви, для обработки и хранения уборочного инвентаря, для приготовления дезинфицирующих растворов – одно на отряд (или жилой корпус), помещение для стирки белья, оборудованное горячим и холодным водоснабжением и водоотведением, скамьями, тазами для стирки личных вещей или автоматическими стиральными машинками, помещение гладильной, место для хранения обуви с полками или стеллажами. Для хранения и размещения личных сумок, чемоданов и рюкзаков детей тоже выделяется специальное помещение или место, оборудованное стеллажами.
Также в лагере обязательно должны быть помещения для оказания медицинской помощи, а именно: кабинет врача; процедурный кабинет; изолятор – не менее двух палат (раздельно для капельных и кишечных инфекций); пост медицинской сестры; помещение для приготовления дезинфекционных растворов и хранения уборочного инвентаря, предназначенного для указанных помещений; туалет с умывальником. Возможно оборудование в медицинском пункте или в изоляторе душевой или ванной комнаты.
В загородных детских лагерях допускается использование надворного туалета, но при обязательном обеспечении и его, и дорожек к нему освещением. Также необходим запас туалетной бумаги и создание условий для мытья рук мылом. А вот устройство и использование надворных туалетов без крыши (навеса) и без внутренних экранов-перегородок запрещено.
Допустимая температура воздуха в спальных помещениях не должна превышать +18° С, в спортивных залах +17° С, душевых +25° С, в столовой, в помещениях культурно-массового назначения и для занятий +18° С. И в каждом помещении постоянного пребывания и проживания детей должны быть приборы по обеззараживанию воздуха для дезинфекции воздушной среды.
Согласно СП 2.4.3648-20 для обеспечения сохранения здоровья детей в период пребывания в детском лагере должны предприниматься и меры по:
- профилактике клещевого энцефалита, клещевого боррелиоза и геморрагической лихорадки с почечным синдромом и других инфекционных болезней – для этого перед открытием смены требуется организовать и провести противоклещевую (акарицидную) обработку территории и мероприятия по борьбе с грызунами с последующим проведением контроля качества обработок;
- организации генеральной уборки собственной территории и всех помещений перед началом каждой смены с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- проведению осмотров детей с целью выявления педикулеза – перед началом смены и не реже одного раза в неделю;
- проведению ежедневной бесконтактной термометрии детей и сотрудников;
- изоляции лиц с признаками инфекционных заболеваний и повышенной температурой посредством размещения их в помещения для оказания медицинской помощи или иные помещения, кроме вспомогательных, до приезда законных представителей (родителей или опекунов), до перевода в медицинскую организацию или до приезда скорой помощи;
- организация осмотра детей на предмет присасывания клеща перед дневным и ночным сном, а также по возвращении после выхода детей (экскурсия, поход) за пределы собственной территории в летний оздоровительный сезон.
Часть предписаний касается и родителей отдыхающих в лагере детей – им разрешены встречи с ребенком, но в соответствии с установленным руководителем организации распорядком дня и в специальной зоне. Пребывание же их, равно как и законных представителей детей или других посетителей, на территории организации вне специально установленных мест не допускается.
Требования для организаций отдыха детей и их оздоровления с дневным пребыванием несколько отличаются от требований к организациям с круглосуточным пребыванием. В частности, им нужно меньше времени для уведомления территориальных органов Роспотребнадзора о планируемых сроках заездов детей и режиме работы, а также количестве детей – проинформировать необходимо не позднее, чем за один месяц до открытия каждого сезона. Отличается и минимальный набор помещений – он включает игровые комнаты, помещения для занятий кружков, спальные помещения (при организации сна), помещения для оказания медицинской помощи, спортивный зал, столовую, помещение для просушивания одежды и обуви, раздевалку для верхней одежды, кладовую спортинвентаря, игр и кружкового инвентаря, туалеты, помещение для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфекционных растворов. Однако так же, как и в круглосуточный, в лагерь с дневным пребыванием можно попасть только при наличии справки о состоянии здоровья, в которой имеются внесенные не ранее чем за три рабочих дня до направления в организацию сведения об отсутствии контактов с больными инфекционными заболеваниями. По аналогии требуется и проведение дезинфекции воздуха в помещениях пребывания детей и их дневного сна обеззараживающими приборами.
Но в отличие от круглосуточного, в лагере с дневным пребыванием разрешается использовать для организации дневного сна личные спальные принадлежности и полотенца отдыхающих детей, а также предусматривается возможность стирки постельного белья и полотенец родителями индивидуально для каждого ребенка.
Еще больше особенностей установлено для палаточных лагерей. Они касаются, в частности:
- проведения уборки территории от мусора, сухостоя и валежника, очистки от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также ее аккарицидной обработки, мероприятий по борьбе с грызунами перед открытием палаточного лагеря;
- обозначения территории палаточного лагеря по периметру знаками и оборудования отвода для дождевых вод по периметру размещения палаток;
- обеспечения подъезда транспорта к палаточному лагерю;
- температуры воздуха окружающей среды для возможности проведения смены – ее проведение допускается при установившейся ночной температуре воздуха окружающей среды не ниже +15° С (а продолжительность смены определяется спецификой (профилем, программой) лагеря и климатическими условиями);
- формирования медпункта – при численности несовершеннолетних в палаточном лагере более 100 человек;
- требований к палаткам – они должны быть непромокаемыми (или устанавливаться под тентом), ветроустойчивыми, иметь защиту от насекомых (защитная сетка на двери и окнах), должны иметь закрывающийся вход, а также место для хранения обуви и устанавливаться на настил;
- обеспечения каждого проживающего в палаточном лагере индивидуальным спальным местом, оборудованным кроватями или раскладушками в комплекте с матрацем, одеялом и подушкой либо теплоизоляционными ковриками в комплекте со спальными мешками, в том числе допускается использование личных теплоизоляционных ковриков и спальных мешков;
- проведения организованной помывки детей не реже раза в семь календарных дней;
- обеспечения личной гигиены отдыхающих – размещения умывальников из расчета один умывальник на 10 человек, оборудования места личной гигиены для девушек в душевой кабине, женском туалете или отдельной палатке и обеспечение его подставками (полками) для предметов личной гигиены и емкостями для теплой воды, оборудования раздельных туалетов для девочек и мальчиков из расчета одно очко на 20 человек, в том числе биотуалетов.
Что касается организаций труда и отдыха (полевой практики), то особенности их работы касаются: климатических условий – в зависимости от них в весенний, летний и осенний периоды выполнение сельскохозяйственных и других видов работ на открытых площадках следует проводить в часы наименьшей инсоляции, при этом дети должны работать в головных уборах; продолжительности работы в зависимости от температуры воздуха – при температуре от 25°С до 28°С продолжительность работы должна составлять не более 2,5 часов для лиц в возрасте от 14 до 16 лет, не более 3,5 часов – для лиц от 16 до 18 лет; запрета на труд детей после 20.00 часов.
Общим для всех типов организаций отдыха и оздоровления детей является требование о наличии при приеме детей справки о состоянии здоровья ребенка, в которой в том числе содержатся внесенные не ранее чем за три рабочих дня до отъезда сведения об отсутствии в течение 21 календарного дня контактов с больными инфекционными заболеваниями. Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в организации, в которых созданы условия для их пребывания.
Отметим, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Противоэпидемические и иные требования
Об особенностях приближающегося летнего сезона в части профилактики актуальных инфекционных заболеваний, включая новую коронавирусную инфекцию, рассказал Роспотребнадзор в своем Письме от 11 апреля 2022 г. № 02/7815-2022-24 "О дополнительных мерах по профилактике актуальных инфекционных заболеваний при подготовке к летней оздоровительной кампании". Во-первых, подчеркивается, что подготовительный период оздоровительной кампании 2022 года впервые за два последних года проходит в условиях оптимизации профилактических и противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19.
Так, в текущем году внесены существенные поправки в санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". В частности, с 26 марта:
- отменена необходимость уведомления организациями отдыха и оздоровления детей территориального управления Роспотребнадзора о планируемых сроках открытия в условиях распространения COVID-19 минимум за день до их открытия – теперь сохранилось только правило об информировании родителей или законных представителей детей о режиме функционирования организации в условиях распространения COVID-19 (п. 1.4 СП 3.1/2.4.3598-20);
- снят запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и т. д.), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций на открытом воздухе, включая экскурсии – при этом подобные мероприятия в закрытых помещениях пока остаются под запретом (п. 2.1 СП 3.1/2.4.3598-20);
- исключена норма о возможности посещения организации детьми, перенесшими заболевание, или в случае, если ребенок был в контакте с больным COVID-19, при наличии медицинского заключения врача об отсутствии медицинских противопоказаний для пребывания в лагере;
- уменьшена частота проведения влажной уборки музыкального или спортивного залов с применением дезинфицирующих средств – если ранее такую уборку нужно было проводить после каждого посещения, то сейчас достаточно – один раз в конце рабочего дня (абз. 2 п. 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20);
- возобновлена 100%-ная наполняемость отрядов в пределах проектной вместимости – напомним, в прошлом году максимально допустимая заполняемость была ограничена 75% (п. 3.2 СП 3.1/2.4.3598-20);
- исключена необходимость прохождения обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, для персонала детских лагерей – такое условие сохранено только для персонала организаций отдыха детей и их оздоровления с круглосуточным пребыванием, при этом срок получения результатов обследования сокращен с трех до двух календарных дней до дня выхода на работу (п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20);
- установлен предельный срок для осуществления заезда (выезда) всех детей в организации отдыха детей и их оздоровления – в течение суток, при это продолжительность минимального перерыва между сменами сохранена на уровне двух календарных дней;
- исключены нормы о возможности работы организации отдыха детей и их оздоровления без проживания персонала на ее территории при условии проведения еженедельного обследования персонала на COVID-19;
- отменен запрет на выход (выезд) детей, а также персонала за пределы организации отдыха детей и их оздоровления в период смены (п. 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20).
Отметим, в условиях распространения COVID-19 СП 3.1/2.4.3598-20 применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Во-вторых, Роспотребнадзор напомнил об особенностях подготовки к летнему оздоровительному сезону в 2022 году, связанных с прибытием на территорию России граждан с детьми из ДНР, ЛНР и Украины. Поскольку прививочный анамнез у прибывших детей неизвестен, а возможность их поступления в детские лагеря уже предусмотрена, это создает высокий риск возникновения в оздоровительных организациях случаев заболевания корью, краснухой, дифтерией, эпидемическим паротитом, гриппом, что вызывает необходимость принятия срочных мер по учету таких детей, восстановлению сведений об их прививках и проведения иммунизации до поступления в оздоровительную организацию.
Также специалисты ведомства обратили внимание на важность учета при подготовке летнего отдыха рисков, связанных с актуальными инфекционными болезнями, занос и распространение которых ежегодно происходит в оздоровительные организации. Речь идет об острых кишечных, энтеровирусных и в последние два года – респираторных инфекциях. По данным статистики, в 2021 году в оздоровительных организациях было зарегистрировано четыре очага норовирусной инфекции (Краснодарский и Красноярский края, Саратовская и Ленинградская области) с числом пострадавших 57 человек, из них 45 детей и по одному очагу ротавирусной инфекции (5 детей, Ульяновская область), энтеровирусной инфекции (40 пострадавших, из них 39 детей, Краснодарский край) и сальмонеллеза (12 детей, Республика Северная Осетия – Алания).
Что касается COVID-19, то в прошлом году в летних организациях отдыха и оздоровления детей был зафиксирован 51 очаг заболевания с числом пострадавших 696 человек, из которых 512 – дети, и 2 очага гриппа и ОРВИ с числом пострадавших 40 человек, в том числе 30 детей. И хотя значительное число антиковидных ограничений на работу организаций отдыха и оздоровления детей на предстоящий сезон уже сняты, но потенциальные условия заноса инфекции еще сохраняются, что необходимо учитывать при планировании мероприятий по организации работы в летний период.
В связи с этим Роспотребнадзор рекомендует руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ взять на контроль вопросы подготовки к летней оздоровительной кампании, обратив особое внимание на организацию питания, водоснабжения, медобслуживание и профилактику природно-очаговых инфекций в летних оздоровительных учреждениях, лабораторное обследование сотрудников учреждений на возбудителей острых кишечных инфекций и COVID-19. Не лишним будет и внести коррективы в действующие региональные программы и планы по профилактике инфекционных болезней и заслушать на заседаниях санитарно-противоэпидемических комиссий при региональных правительствах вопросы о готовности медорганизаций к работе в очагах инфекционных болезней. В свою очередь, руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья советуют оценить готовность медорганизаций к приему инфекционных больных, в том числе проверить наличие необходимого запаса лекарств, дезинфектантов и средств индивидуальной защиты, а также принять дополнительные меры по обеспечению лабораторной диагностики инфекционных болезней с использованием молекулярно-генетических методов исследований.
Некоторые рекомендации касаются руководителей региональных органов в сфере образования – в части принятия мер по своевременному выполнению предписаний и подготовке лагерей к летнему сезону, включая оперативное заключение договоров на акарицидные и дератизационные обработки, поставки пищевых продуктов, работу по комплектованию оздоровительных организаций специалистами и персоналом, прошедшим предварительные медосмотры и профессиональную гигиеническую подготовку, а также медобследование персонала лагерей, а также организацию прохождения гигиенического обучения поступающего на работу персонала и обеспечения запаса дезинфицирующих средств. Им предписано обеспечить работу летних оздоровительных организаций только при условии соответствия их санитарно-эпидемиологическим требованиям и наличия санитарно-эпидемиологического заключения и не допускать к работе персонал с признаками инфекционных заболеваний и своевременно не прошедших необходимые обследования.
Между тем, руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ предписано продолжить эпидемиологический мониторинг и оперативный анализ эпидемиологической ситуации по актуальным инфекционным болезням, обеспечить качество мероприятий по надзору в отношении оздоровительных организаций отдыха как сезонных, так и круглогодичных, повысить ответственность специалистов, обратить особое внимание на организацию питания, водоснабжения, медобслуживания детей, вопросы профилактики природно-очаговых инфекций. Также им следует усилить контроль на объектах водоснабжения населения и водоотведения, а в случаях, если водные объекты, используемые для рекреации, в том числе в организациях отдыха и оздоровления детей, представляют опасность для здоровья, – требовать от региональных или местных властей, юрлиц или ИП оперативного принятия мер по ограничению, приостановлению или запрещению использования таких водных объектов, в том числе вплоть до закрытия рекреационных зон.
Ожидается, что реализация этих рекомендаций и предписаний послужит профилактике актуальных инфекционных болезней в период летней оздоровительной кампании и будет способствовать недопущению формирования эпидемических очагов в детских оздоровительных организациях.
Требования к антитеррористической защищенности
Немаловажными при организации детского отдыха являются и требования к антитеррористической защищенности соответствующих объектов и территорий. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (далее – Требования) и затрагивают такие вопросы, как: оснащение лагерей системами передачи тревожных сообщений, которые в случае опасности будут передавать сигнал о вызове экстренных служб; периодический обход и осмотр – не менее четырех раз в день – зданий и территорий; формирование на каждый лагерь паспорта безопасности и т. п.
Кроме того, предусмотрено категорирование организаций отдыха и оздоровления детей на несколько групп, причем с 13 марта текущего года в этой части есть изменение – с указанной даты категорирование проводится только в зависимости от количества отдыхающих. Ранее помимо этого критерия учитывались также уровень безопасности в регионе, то есть количество совершенных за последний год террористических актов или предпринятых попыток их совершения, и прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде от терактов. Теперь же выделены четыре категории объектов (территорий) стационарного типа:
- объекты (территории) стационарного типа I категории, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 800 человек;
- объекты (территории) стационарного типа II категории с прогнозируемым количеством пострадавших в результате теракта – 300-800 человек;
- объекты (территории) стационарного типа III категории, прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 100 до 300 человек;
- объекты (территории) стационарного типа IV категории, прогнозируемое количество пострадавших в результате теракта на которых составляет менее 100 человек (п. 13 Требований).
Но по-прежнему от категории объекта зависит перечень дополнительных мероприятий по профилактике терроризма – к примеру, лагеря с самым низким уровнем террористической опасности должны проводить антитеррористические учения, иметь пропускной режим, тревожную кнопку, схему эвакуации и план действий при возникновении ЧС, лагеря III категории плюсом к указанному – устанавливать системы видеонаблюдения, охранные сигнализации и металлоискатели, II категории – дополнительно иметь КПП, а I категории – должны охраняться частными охранными предприятиями, подразделениями войск нацгвардии или ведомственной охраны (п.п. 19-22 Требований).
Отметим, указанные требования не распространяются на лагеря, которые в обязательном порядке охраняются войсками нацгвардии (например, "Артек"), а также на летние лагеря при образовательных организациях – как с дневным, так и с круглосуточным пребыванием. Помимо этого, под них не подпадают проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также туристские походы любой продолжительности, не связанные с организацией отдыха и оздоровления детей на объектах нестационарного типа, походные бивуаки (места ночлега туристов в походе) (п. 3 Требований).
Кешбэк на покупку путевок в детский лагерь
Наконец, тем, кто собирается отправлять своих детей на отдых в летний лагерь, не стоит забывать и о программе детского туристического кешбэка, позволяющей вернуть часть стоимости путевок в пределах 20 тыс. руб. Напомним, эта программа стартовала в прошлом году и была рассчитана на период с 25 мая по 15 сентября, но Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2022 г. № 489 было решено распространить ее действие и на этот год.
Таким образом, в текущем году родители могут приобретать путевки для своих детей и получать назад 50% от ее стоимости. Для того, чтобы принять участие в программе кешбэка, достаточно выбрать на сайте мирпутешествий.рф подходящий детский летний лагерь и запланировать поездку в любые даты в промежутке с 1 мая по 30 сентября включительно. Оплатить путевку с кешбэком можно до конца лета, но только картой "Мир", зарегистрированной в программе лояльности на сайте privetmir.ru. Часть уплаченной за путевку суммы – 50% стоимости поездки, но не более 20 тыс. руб. за одну путевку – вернется на карту в течение нескольких дней после оплаты. Соответствующие средства компенсирует государство посредством предоставления акционерному обществу "Национальная система платежных карт" специальной субсидии.
Отметим, кешбэк начисляется за каждую поездку, а общее число поездок с кешбэком не ограничено. Но действуют определенные условия относительно: вида детского летнего лагеря – это должны быть детские стационарные лагеря с круглосуточным пребыванием (как государственные, так и коммерческие), в том числе в этом году – и палаточные лагеря, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления в субъектах РФ; продолжительности отдыха и оздоровления – ребенок должен провести в лагере не менее одной смены, длительность которой лагерь устанавливает самостоятельно в пределах, предусмотренных для конкретного вида лагеря.
Согласно постановлению результатом предоставления субсидии в 2022 году является снижение стоимости не менее 450 тыс. реализованных туристских услуг, связанных с поездками в организации отдыха детей их оздоровления (п. 23 Правил предоставления в 2021 и 2022 годах из федерального бюджета субсидии акционерному обществу "Национальная система платежных карт" на реализацию программы поддержки доступных внутренних туристских поездок в организации отдыха детей и их оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 мая 2021 г. № 759).
***
В преддверии летнего сезона традиционно актуализируется вопрос обеспечения условий для отдыха и оздоровления детей. Эта сфера, так же как и образование детей, находится под контролем государства, а поддержка семьи в целях обеспечения отдыха и оздоровления детей является составной частью одного из ключевых принципов государственной политики в интересах детей.
Мониторинг подготовки оздоровительных организаций к летней кампании 2022 года продолжается. По данным Роспотребнадзора, уже на конец марта уведомления о сроках открытия оздоровительных организаций подали 51% от общего числа лагерей, запланированных к работе (19 145 лагерей), заявления на получение санитарно-эпидемиологических заключений направили 21% (7711), а 13% (4879) уже имеют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам. В свою очередь, санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии выданы четырем лагерям в двух регионах России (три лагеря в Волгоградской области и один – в Брянской).
В настоящее время пандемия COVID-19 сбавляет обороты, в том числе благодаря широко развернутой кампании по вакцинации населения, а субъекты РФ постепенно отменяют действующие ограничения. Поэтому в целом 2022 год дает любителям отдыха больше надежд на то, что этот летний сезон будет успешнее двух предыдущих. Однако родителям, как раньше, стоит ответственно подходить к выбору детского лагеря для своих детей, соответствующего всем установленным требованиям законодательства.