С 15 по 17 мая 2024 года в Инновационном центре "Сколково" проходил ежегодный Всероссийский Форум-выставка "ГОСЗАКАЗ". Он был посвящен актуальным изменениям контрактной системы, концепции создания инновационной информационной платформы, повышению эффективности закупок, специфике отраслевых закупок и др. На пленарном заседании эксперты признали, что за последние годы цифровая инфраструктура государственных закупок проделала большую эволюцию. "С точки зрения аналитики и прозрачности в сферу контроля Федерального казначейства из закрытого сегмента вернулись закупки объемом порядка 12 трлн руб.", – обратила внимание заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе.
В рамках Форума среди прочих тем эксперты обсудили предпосылки для глобального "пересмотра" системы закупок, а также высказали предложения в части кодификации законодательства о закупках (создания единого кодекса закупок). Его необходимость объясняется довольно значительным количеством существующих нормативных актов, регулирующих отношения в данной сфере. По словам руководителя АНО ДПО "Академия Контрактных Отношений" Павла Лисина стороны иногда сами не знают, по какому закону они участвуют в закупках. Речь идет о возможном объединении следующих нормативных актов:
- Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе";
- подзаконные акты (например: постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 339 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления" и др.).
Предполагается, что единый нормативный акт о закупках будет состоять из общей части (включающей в себя процесс закупок, контроль и аудит и др.), специальной части (особенности для корпоративных закупок и др.) и процедурной части (конкурентные и неконкурентные способы закупок, расчет цены и др.).
Эксперты назвали плюсы от внедрения кодекса закупок для государства, заказчика и поставщика.
Для государства:
- полный контроль движения бюджетных средств;
- экономию финансовых ресурсов;
- минимизацию коррупции и др.
Для заказчика:
- сократится количество административных процедур;
- снизятся сроки контрактации;
- станут возможны прямые закупки у национального производителя и др.
Для поставщика:
- снизятся транзакционные издержки (например, для подготовки заявок);
- будет минимизирован необоснованный демпинг;
- появится возможность цессии и др.
Кроме того, эксперты обсудили цель и задачи Рабочей группы по кодификации, примерный план и график работы (ее планируется завершить через 18 месяцев, к сентябрю 2025 года), структуру рабочих органов и др. В завершении были выслушаны мнения представителей государственных органов и бизнеса о возможной кодификации закупочного законодательства.
Тем не менее принятие кодекса закупок на сегодняшний день остается под вопросом, поскольку, по словам заместителя Министра финансов РФ Алексея Лаврова, революции в закупках не предвидится.
В рамках обсуждения специфики отраслевых закупок приводились их особенности в сфере здравоохранения, образования, транспорта и др. Эксперты подчеркнули значимость существующих законодательных инициатив. Так, было упомянуто о принятии в I чтении законопроекта1 об унификации правил закупок при предоставлении национального режима. Кроме того, были обозначены стратегические задачи плана развития медицинской промышленности РФ. Среди них следующие.
- Совершенствование обращения медицинских изделий, в том числе нормативного правового регулирования.
- Меры поддержки производства медицинских изделий на территории РФ.
- Подготовка научных, технологических и производственных кадров для российской медицинской промышленности и др.
"Медицинский рынок растет. Он является привлекательным для производителей, поскольку он им примерно понятен, есть гарантированные объемы потребностей государства. Разработчики лекарственных препаратов понимают, на какой объем сбыта они могут претендовать. Точкой отсчета для централизации закупочных планов был 2014 год, когда было принято постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. № 871 "Об утверждении Правил формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи", определившее порядок включения лекарственных препаратов в различные перечни", – прокомментировала руководитель Федерального центра планирования и организации лекарственного обеспечения граждан Минздрава России Елена Максимкина.